各地推动更多资源下沉为基层放权赋能

各地推动更多资源下沉,为基层放权赋能

办事效率高了 干事底气足了(基层减负进行时·让干部有更多时间精力抓落实)

在山东,《工作条例》出台时,一名乡镇干部告诉记者,权力依法下放有利于基层实现权责一致,但基层要想真正“接得住”,配套的人力、财力、物力支持也应跟上。“放权赋能应该充分尊重基层实际,要征求基层意见,多听听基层的想法。”西部某省乡镇干部李亮(化名)坦言,放权赋能,贵在精准精确。目前,要运用好下放的权力,基层仍有短板,要真正提高基层治理效率,适应新形势下的基层治理要求,上级部门不能对职权一放了之,仍要给予更多支持,“比如加强培训指导,通过建立机制帮基层干部更好履职,让基层真正强起来。”

除此之外,其盟友也在表明自己的立场。据路透社报道,英国文化大臣道登 30 日对议会国防委员会表示:

权力下放基层,简化办事流程,以此减轻基层干部的工作负担,这样的改变也发生在浙江绍兴柯桥区柯岩街道。前不久,一名街道专职网格员在日常巡查时发现一起垃圾偷运偷倒事件,派出所、环保、城管等部门迅速响应,不到12小时即处理完毕。

除此之外,原本疫情控制较好的美国东北部也出现病例上升的苗头,如新泽西州、纽约州的病例也开始增长。

根据报告,该患者无已知潜在疾病,他第二次感染新冠肺炎后症状比首次感染明显加重,住院期间需吸氧治疗。

美国新冠患者数量再度飙升

根据基层实际精准施策,资源向一线倾斜,提高办事效率

完善考核方法,优化治理体系,干部有更多精力提升服务水平

为基层放权赋能,如何确保干事实效,真正减轻干部负担,各地在不断探索。8月1日,《山东省乡镇人民政府工作条例》(以下简称《工作条例》)开始实施。山东省司法厅副厅长齐延安介绍,针对影响基层干部减负获得感的权责失衡、督导考核泛滥、资源紧缺等问题,《工作条例》对症下药、精准施策,要求根据实际制定动态变化、长效管理的“权力清单”和“责任清单”,以解决一些困扰基层干部干事创业的难题。

“2004年—2014年,实体书店一直处于低迷的状态,2015年—2018年,行业缓慢从底部往上探,没想到遭遇措手不及的疫情,回到比之前更低的低谷中。” 回忆起2020年上半年的运营情况,她不由叹息。

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今天,联邦通信委员会正式认定,华为和中兴通讯对我们通信网络和通信供应链的完整性构成了国家安全威胁。这一决定意味着,联邦通信委员会通用服务基金的资金不能用于购买、获取、维护、改进、修改或以其他方式支持华为或中兴提供的任何设备或服务。 这一指定是联邦通信委员会为确保美国通信网络不受外界威胁而采取的最新步骤。 专员 Carr 表示:“只有禁止获得补贴的华为和中兴设备进入我们的网络,才能解决这一严重的国家安全威胁。” Carr 还补充道:“我们的努力不会就此止步。联邦通信委员会将继续采取一切必要措施,以保护美国的通信网络不受侵害。”

在唐宁,记者可以看到,专门为儿童打造的区域占据了接近一半的空间,许多身穿校服的中小学生在自己喜爱的书柜前静坐,也有幼儿在专门的游戏活动区玩耍。鲁宁馨告诉记者,线下活动目前已成主营业务之一,2019年,仅是广粤天地店就举办了180场活动,其中包括积木活动课、手机摄影班等,面对亲子或年轻人。每场活动不超过30人,平均每场收费为30元—80元/人不等,有时候费用还包括一杯饮品。“很多家长长期关注我们的活动,亲子类的活动最受欢迎。” 鲁宁馨说。

按照中央减负要求,深化治理改革为基层放权赋能,要加强城乡社区服务和管理能力建设,构建基层智慧治理体系,提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖,切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。

2020年1月—2月,学而优基本没有营业,到了3月,考虑到要承担书店的固定成本,陈定方决定要在遵循疫情防控要求的前提下恢复营业。然而,门可罗雀,一天卖出几百元、几十元变成常态。“实体书店可能再回不到过去的状况了。”经历了几个月的努力,她有些失落。8月初和多家书店一起参加出版行业的会议时,大家发现3月的营业情况大概是往年同期的30%左右,7月份是60%左右。

通过书了解用户的生活所需、兴趣所在

在北京,自今年7月1日起,原来由市、区有关部门承担的431项相关职权下放至街道办事处和乡镇人民政府,各街乡综合行政执法队相继成立。“相关职权下放的同时,市、区也整合了原来由不同部门管理的各项事务,街道直接实施,大大缩减了执法流程,提高了执法效率,让我们不仅有职权,也能对上级下放的各项职权接得住、省力气。”北京市东城区北新桥街道办事处一名干部说。

“以前一项为民、为企服务政策出台后,我们只能被动等待服务对象来窗口办理或者‘大海捞针’式搜寻服务对象。”浙江杭州上城区湖滨街道东坡路社区党委书记朱江伟说,自从杭州引入“城市大脑”的智能化综合应用后,可以及时把符合条件的人、需要做的事自动推送给社工,“工作流程得以简化,还能快速推动各项政策落地。”

如此高效得益于柯桥区实行的“集中办公”制,区里派驻街道的工作人员全部入驻街道办公,由街道负责管理。“一方面充实了基层力量,另一方面也解决了原来多头管理、权责模糊的问题。”柯桥区委组织部相关负责人说,“随着各类社会资源、管理权限和民生服务有序下放,因职能壁垒造成的干部干事创业放不开手脚、负担重等问题有所缓解。”

今年4月,中办印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题的通知,提出深化治理改革为基层放权赋能。各地聚焦顽疾精准施治,加快制定赋权清单,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,人力物力财力投放到基层,进一步为基层干部松绑减负。

也有网友表示,华为的威胁自不用说,但中兴的威胁来自哪里没看到。

英国广播公司报道说,专家认为,“二次感染”意味着新冠肺炎无法终身免疫,患者可能在康复后再度感染,这说明所谓“群体免疫”策略并不可行。

唐宁如何定位自己?“我们尝试让各家店有不同场景,加入剧场、乐器、茶室等,赋予更丰富的形式和内涵。” 她计划把唐宁的IP用于更多内容和商品上,将书店当作空间运营的同时开发自有商品。

此外,彭博社指出,受这一决定影响最大的将是美国的农村通讯供应商。

据纽约时报报道,6 月 30 日的这份声明则是给华为、中兴下了“最终警告”。

李明灿(化名)是东北某县一名乡镇党委宣传委员,过去他一个人要和县里8个部门、市里20多个部门对接。在他看来,基层工作千头万绪,却往往面临人力、物力、财力紧缺的窘境:乡镇只有13名在编人员、一辆公车,有时候力不从心。

有专家认为,这个“二次感染”病例表明,依靠消极抗疫以实现“群体免疫”的策略并不可行。

“美国政府和 FCC 不能也不会允许中国方面利用通讯网络里的漏洞威胁到我们关键的通讯基础设施。”

飞行器表演。沈殿成 摄

从去年5月开始,沾益区综合执法局将执法权下放到乡镇,盘江镇政府划拨行政编制、统一配备服装、执法记录仪,“有责无权”的问题得到缓解。“有了执法权,群众更配合,我们开展工作底气更足、也更顺利了。”严队长说。

据了解,随着中国无人机运动发展迅速,无人机企业、俱乐部以及培训机构数量大幅上涨,无人机技术研发取得突破性进展,无人机课程也逐步进入了中、小学校园,更多年轻人进入了航空运动的大家庭。

“我们顶多是红的书店,但不是网红书店。”1200书店掌舵人刘二囍如此说道。疫情期间,1200书店被推到风口浪尖,一是因为刘二囍的“卖惨自救”引发了各种反应。刘二囍接受本报记者专访时表示:“本来预计可以筹到10万元左右,结果意外筹到几十万元,我们知道这一次能撑下去了。”面对质疑,他坦然称:“这是可用于消费的金额,不是捐款,是我们一直以来长期举办没有回报的活动而攒下的粉丝给我们的帮助。”

这些运营商主要靠这 83 亿美金的补贴给农村或偏远地区、学校和图书馆提供服务。而给运营商出售电信设备,是华为在美国最主要的业务和资金来源。

今年4月,中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,明确指出,深化治理改革为基层放权赋能。推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,人力物力财力投放到基层。4个多月过去,各地不少像李明灿一样的基层干部正感受着变化……

但这一次,FCC 依旧没有拿出任何“安全威胁”的证据,依旧认为华为和中兴公司同中国政界跟军方有着“密切联系”,还说按中国法律这两家公司“有义务”跟中国情报机构合作。

美国民众也附和表示赞成,甚至海外版抖音也无辜躺枪。

道登表示,美国对华为的禁令“很可能”打击这家中国制造商为英国 5G 通信网络供应设备的能力。他还透露,希望可以引入更多竞争,有意将三星及 NEC(日本电气股份有限公司)带到英国市场。

“最重要的是把不必要的审批、手续、检查去掉,让基层干部腾出手来抓落实。”云南大理白族自治州南涧彝族自治县纪委书记、监委主任杨辉建议。

虽然不确定经营这个综合体能有多高的回报率,但刘二囍称青年旅舍的盈利空间肯定大于销售书本和文创产品:“书店本来就不是一个赚钱的活,但是开书店、开青旅,不都是年轻时候的梦想吗?等把这些梦想全实现了,我再去想怎么才能赚更多的钱。”“书店天生就承担了一定的社会责任,但是书店不是图书馆,大众不能因为书或者书店是文化载体,就忽略了它同时也是商品的属性。” 刘二囍称,书店越来越大众化,让更多人可以触及书本,每一间书店都有自己的定位,这无可厚非,即使是网红书店,也有它们存在的价值,适合某部分的人群。他说,书店可以令人们对一个城市产生依赖,产生情感,更爱一个城市,“希望人们能对书店更加宽容。”

“很多人问我,光卖书,能赚钱吗?” 陈定方坦言“很难”。20世纪90年代,学而优文化旗下有批发零售的公司,加上进驻机场,攒下一笔资金,但资金又被投入到新门店。最高峰的时候,学而优拥有30多家店、270多个员工。2004年,因为亏损严重,学而优陆续关店。“当时先生的公积金、工资都投进去了。”她说。随着慢慢收缩战线、缩减员工,学而优保留了3家店、二三十名员工。“疫情前,学而优大概能达到收支平衡。”陈定方说,“现在这种平衡被打破了。”

上个月,司法部长巴尔喊话西方联手对抗华为,改用爱立信、诺基亚设备以阻碍华为发展,国防部还起草了一份包括华为、海康威视等公司在内的清单,称他们由中国军队“拥有或控制”。

华为当时回应称,在没有证据的情况下就认定华为构成国家安全威胁,不仅违反了立法的正当程序原则,也涉嫌违法。禁止运营商购买华为设备,并不能真正改善美国的网络安全状况,敦促 FCC 及 Ajit Pai 主席重新考虑此决定。

同场参加议会问询的英国国防大臣华莱士也表示,“政府的目标是,随着时间的推移,将高风险的供应商从网络中移除。没有人希望网络中有高风险的卖家。”

学而优也在尝试重新找到平衡。陈定方最近尝试直播带货。“以前我们一直觉得自己不是网红书店,应该以内容取胜,现在我们改变了思路。”陈定方笑称第一场直播亲自上阵,获得了五六千人次的观看量和八九千次的回看量,“尽管没有给销售带来多大的帮助,起码让大众知道我们还在坚持,而且踏出了一直不敢或不愿踏出的一步。”

鲁宁馨观察到,盈利的实体书店,大多数都是复合型经营,只是不同业务的比重不同以及书店背后的属性不同,因此呈现出来的业态有些不同,而她认为这仅仅只是开始,未来不同书店之间的区别会越来越明显。

当然,也有质疑的声音,表示证据在哪里?

未来的图书卖场将不再以图书为主

FCC 官网上也发布了正式的声明:

“鉴于这是一家中国公司,我对潜在风险非常清楚……正是因为担心高风险的供应商,我们才将它排除在核心基础设施之外。”

赛事主办方相关负责人表示,希望通过这场极具特色的赛事,让更多的人在这里享受无人机运动的乐趣,续写无人机运动的历史。(完)

一名1200的粉丝告诉记者,中信店所处的商圈与1200的格调其实并不太契合,自己是体育东总店的常客,从来没有去过中信店:“我倒认为1200集中精力到总店上是一个符合商业规律的做法,尤其是去年他们把体育东店拓宽一倍后,读书的氛围更好了,更舒适了。”

在他看来,华为与全球电信运营商的业务正在‘蒸发’,因为各国只采用受信任的 5G 网络。”而在一天后,《华尔街日报》还曝出美国打算让思科收购爱立信、诺基亚以对抗华为的想法。

这项决定意味着,FCC 将禁止美国电信公司通过 83 亿美元的通用服务基金(USF),使用政府补贴资金从这两家公司购买网络设备。

一个月后,华为在新奥尔良第五巡回法院起诉 FCC 的有关决议。今年 2 月,华为、中兴又分别在文件中敦促 FCC 不要向他们强加国家安全风险标签。

另一个原因是中信店最终还是关闭了。“疫情只是压倒它的最后一根稻草。” 刘二囍表示,2月-4月,中信店的营业额不到往年同期的20%,5月关闭该店与整个实体书店行业所处的环境有关,也与1200整体运营规划有关。

一家连锁实体书店的店长表示,在受疫情影响的几个月里,所有员工只能拿到一半的工资,但因为几个老板只拿20%的工资,大家都不敢抱怨。因此,店里不少才来了一两年的员工纷纷辞职。“反倒是老员工对书店更有感情,都留下来,想一起扛下去。”店长说,大家都在找渠道、做活动,疫情反倒让大家齐心抱团。

本报记者 杨文明 李家鼎 潘俊强 窦瀚洋

FCC 主席 Ajit pai 表示,他们综合考虑了来自国会、行政部门、情报机构、通讯商和盟友们的意见,有“压倒性的证据”显示,华为和中兴对美国的 5G 未来构成了威胁。 

“我现在把重心转向新店的运营了。” 刘二囍透露,新店开在荔湾湖内,面积达到1100多平方米,是结合书店和青年旅社的综合体,有上百个床位,将配置各种演出和活动,成为一个复合型的社群。他正在考虑是延续1200品牌还是重新设立一个子品牌。

“有了下沉干部协助,乡镇干部的压力有所缓解,办事效率更高了。”柯桥区柯岩街道党工委副书记祝明华说。

事实上,从美国对华为实施封锁以来,美国就一直在采取各种手段对付华为,甚至还波及了中国的其他科技企业,但目前为止,仍没有拿出任何一份实实在在的证据——证明华为设备或服务的“安全威胁”。

这名“二次感染”患者是一名25岁的美国男性患者,来自内华达州沃肖县,48天内感染两种不同的新冠病毒毒株。他今年4月首次确诊,治疗康复后,5月的病毒检测结果呈阴性,但在5月底时报告发热、头疼、晕眩、咳嗽、恶心和腹泻症状,随后住院治疗,病毒检测结果复阳。

不久前,云南省曲靖市沾益区盘江镇综合执法队收到群众举报:有农户违规建房堵住了村内生产经营道路,将问题向分管领导汇报后,综合执法队严队长便带上执法记录仪,与镇国土所工作人员前往现场。一番耐心解释,严队长要求其暂停违规建设,并进行调查取证。

截止发稿,华为和中兴对此事件还没有做出回应。

我们顶多是红的书店,但不是网红书店

“要是在以前,可没这么顺利。”严队长说,综合执法队组建已有4年,但刚开始没有执法权,遇到违建举报,只能协助相关站所调查。如果要进行行政处罚,还要上报区里审批。“不光是程序比现在多,而且每次出任务时都没有底气,可要是处理不及时,就会被追责,压力很大。”

不仅如此,美国不仅自己限制华为中兴等,还在说服其盟友不要使用中国电信公司的设备,美其名曰为各国的国家安全着想,实际上是是通过对我国企业的限制,为自家企业谋福利。

美国参议院代表 Senator Ted Cruz 就表示:这是一项伟大的决策。

准备比赛。沈殿成 摄

比赛中的无人机。沈殿成 摄

8月,第一场关于戏曲研究的讲座在学而优直播,意外获得了12万人次的流量。“坦白说,我并没有很清晰的盈利模式。”陈定方说,她只是在坚持定位和价值观上进行探索:“讲座还会继续,讲座收费、出版讲座成果也会尝试,还要在文创上多花一点力气,总之要迎难而变活下去。”

“实体书店的书籍销售收入持续萎缩,必然导致单一的实体书店不再有成长空间。只有把书店改为多元化经营的空间,加上许多其他的元素,才有可能转型成功。”北京大学文化研究院教授陈少峰表示,未来的图书卖场将不再以图书为主,业态和主营业务都将改变,而对于实体书店来说,要探索的是到底寻找什么样的元素才能跟原来的业态契合、融合,而不是简单的1+1=2。

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与此同时,美国的新冠肺炎确诊人数继续处于上升状态。根据《华盛顿邮报》的病例追踪,在过去一周,美国有40个州均出现新冠肺炎确诊人数上升的情况,其中位于中西部的印第安纳州、明尼苏达州和北达科他州较为严重。

对于唐宁来说,举办活动是为了通过长时间的深耕与社区形成更契合的关系。“不同时代的书店,定义一直不一样。” 鲁宁馨认为,不能用静止的眼光看待书店。“当一个城市里出现越来越多的书店,是好事,但如果不以经营书店为目的,只是做表面文章,那就浪费了资源。”她认为,书店如果过分追求漂亮,可能违背了本意:“比如有的大书墙高到天花板,视觉效果很强,但我个人觉得背离了人与书之间的关系——人根本无法够得着书,有的甚至还用假书来充数,忘记了书店应有所坚持。” 不过鲁宁馨坚信“读者会自主筛选”。

6 月 24 日,国务卿蓬佩奥甚至公然宣称:“全世界的公民都意识到中国政府的危险性,因此,全球大势对华为不利。”

据 FCC 估计,用着他们的补贴使用华为、中兴设备的农村运营商大概有三四十家,一次全面的“拆换”计划预计将耗资 20 亿美元,而农村运营商们从未收到足够的资金用以更换设备。他们希望在国会的拨款到位前,FCC 能推迟“拆换”计划。

与此同时,学而优还面临改造上的难题——中山大学附近的总店出现破旧、漏雨的现象。春节前,陈定方签下了装修设计合同,支付了第一笔设计费。如今经营遇冷,前途未明,她不得不忙着解决合约问题,把装修计划改为修补、优化。

如今,用莫须有的罪名给华为和中兴定罪,这吃相确实是有点难看。

将华为中兴列为国家安全威胁早有准备?

光卖书能赚钱吗?很难!

为进一步优化考核方法,山东在《工作条例》中明确了“不得擅自对乡镇增设‘一票否决’事项”“县乡之间双向考核评议”等举措,减少了不必要的考核。当地一名基层干部认为,放权赋能让基层干部有了更多干事的动力,这种成效还需基层和上级部门共同维持、良性互动,让决策更科学、更精细。

在浙江柯桥区,区综合执法局109名执法干部中,已有96名下沉到基层一线。这些区级机关单位干部前移到街道乡镇执法一线,由乡镇统一管理考核,在与群众接触最密切的地方,一支“能办事、会服务”的生力军正陆续壮大。

早在 2018 年 3 月,FCC 主席 Ajit Pai 就提出了这个建议,但当时只说禁止威胁国家安全的公司把设备卖给接受补贴的运营商,并未提及具体的华为或中兴公司。

在如此捕风捉影的政策下,美国政党及民众居然也表示支持。

充实基层力量,制定权责清单,确保干事实效

2019年上半年,图书零售市场同比上升10.82%,但实体书店仍然呈负增长态势,同比下降11.72%。2020年,突如其来的新冠肺炎疫情令实体书店受到重创,重回2015年前的行业低谷期,部分书店亏损惨重。与此同时,网红书店横空出世,用颜值和营销吸引眼球,获得流量、大抢风头的同时,动摇了实体书店的定义。传统实体书店似乎前景堪忧。然而,无论是蓄势求变,还是迎难而变,广州的实体书店并没有停下探索、开拓的脚步。“书店未来还有更多可能性。”一名实体书店创始人信心满满地表示,未来行业会有更多创新,分出更多的走向。

阜新市市长张成中在致辞中表示,此次赛事旨在促进新兴技术交流,吸引更多的无人机业内专家和企业家深化交流合作,提升无人机产业的整体发展水平。

为此,云南省公安厅制定了新的“考评工作规范”,破除过去单纯以考核为抓手的传统领导方式。按照规定,各业务警种不得自行组织任何形式的考评,不得随意增加和改变考评指标。省公安厅各警种不得随意分解考评事项、不得自行对下考核,上级能完成的决不能分解到派出所,层层加码。

朱江伟告诉记者,智慧管理切实减轻了基层干部的负担。以前餐饮企业员工办理健康证时,社区对接服务总要花几天时间走访调查,如今只需一次摸排、录入,平台即可自动筛选出辖区健康证过期员工名单,企业不用多跑路,社区干部也有了更多精力提高服务群众水平。

赛事开幕当日,赛事所在地的阜新市海州区共组织了38个项目签约,总投资额近20亿元人民币,其中既有与国家相关部委、省级部门和高校签约,也有与无人机相关产业、智能制造、服务业等项目签约,同时签约引进院士2人,以及经营管理人才、其他专业人才,实现了主办方赛事搭台、企业唱戏、项目落地、人才引进、产业发展的期冀。

事实上,FCC 早就盯上了华为。

学而优作为广州一家20余年坚持走学术路线的书店,一直是不少书店人心中敬仰的对象。然而,行业发展带来的挑战,疫情到来产生的危机感,令创办人陈定方下定“变”的决心。

疫情之下,唐宁书店在广州和深圳各新开了一家门店,门店增至4家。在唐宁创始人鲁宁馨看来,平稳渡过实体零售行业遇冷的阶段,得益于唐宁5年前开始的转型——当时,广粤天地分店开业,她发现客群产生变化,主要客户变成了孩子和家长,她当机立断,把唐宁往社区书店方向调整,书店的定位也变成了与社区共生共长。在调整产品、空间布局等的同时,她认为书店不应再只以卖书为生:“书店人应该通过书更好地了解用户的生活所需、兴趣所在,从而组织活动和商品,产生和顾客之间新的链接,创造一种新的家庭共处方式。”

去年 11 月,FCC 以 5 票赞成、0 票反对的投票结果,同意发布上述声明,将华为和中兴通讯列为“国家安全风险”。

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